免一年幼儿园保教费 央地财政共担

一项覆盖全国幼儿园的免费政策即将落地，中央与地方财政协力，为年轻父母减负，为儿童成长铺路。

国务院办公厅近日印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》，明确从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。民办幼儿园在园儿童参照当地同类型公办幼儿园标准减免保教费。

这项政策将惠及全国数千万幼儿家庭。按照政策设计，免保教费标准按照各地批准的公办幼儿园保教费收费标准执行，不含伙食费、住宿费、杂费等。

01 政策实施路径

政策采取循序渐进的方式推进，从学前一年开始，优先免除保教费这一主要收费项目。这一做法与国际经验一致。

中国教育科学研究院教育财政研究所所长王建研究员指出：“从各国经验来看，基本是从免费的年限，学前一年，关键的经费项目，比如先免保教费，从特定地区或者特定群体优先。”

对于民办幼儿园，政策体现了公平性原则。高丙成建议：“参照当地同级同类公办幼儿园的免费水平，对民办幼儿园进行经费减免。”

民办幼儿园保教费高出免除水平的部分，仍可按规定向家庭收取。对因减免导致的收入减少部分，由财政部门给予补助。

02 央地财政共担机制

本次政策最大的亮点是建立了中央与地方按比例分担的财政保障机制。根据《意见》，中央财政根据核定标准及在园儿童人数，按五档比例分担：

第一档地区中央财政分担80%，第二档分担60%，第三、四、五档分担50%。各档地区划分依据教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案确定。

“中央设立的专项资金，带动了地方大量投入。”王建介绍，目前学前教育占财政性经费支出约6.2%，中央地方按比例分担将使经费更充分、更具可持续性。

03 质量保障：免费不降质

随着政策推进，“免费”同时如何保证质量成为社会关注焦点。对此，专家强调免费不等于降低质量，而是政府全额或主要承担学前教育成本。

2024年全国学前教育毛入园率已达92%，普惠性幼儿园在园幼儿占比达到91.61% ，为政策实施奠定了基础。

高丙成表示：“减免的是家长的费用，增加的是政府的责任。要加大对幼儿园办学条件、经费使用、保育教育等方面的监测督导。”

《意见》还要求建立动态调整机制，根据经济社会发展水平和物价水平，每3-5年调整补助标准，确保“免费不降质，免费要提质”。

04 地方实践与特殊群体保障

在政策全面推行前，全国多地已先行先试。四川遂宁今年已将“为7800名普惠性幼儿园困难儿童减免保教费”纳入民生实事，实际惠及9700名幼儿。

在遂宁市安居区第四幼儿园，6岁的小天因父亲生病获得保教费减免。园长介绍：“本学期共资助困难幼儿40人，其中脱贫户12人、低保户4人，其他困难幼儿24人。”

《意见》特别强调，鼓励各省在国家政策基础上巩固落实家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童等群体资助政策，做好兜底保障。

05 厘清概念：免费非义务

政策发布后，有公众疑问是否意味着学前教育纳入义务教育。北京师范大学教育学部教授梁文艳澄清：免费学前教育与义务教育有根本区别。

“义务教育由《中华人民共和国义务教育法》强制规定，适龄儿童必须接受9年义务教育，不送孩子入学属于违法。”梁教授解释，“免费学前教育政策不具有强制入园的法律要求，目标是提高入园率，保证每个儿童公平享受入园机会。”

四川遂宁的小瑶一家今年两个孩子都享受到了保教费减免，家庭的后顾之忧得以缓解。“这项政策对家里的帮助很大，让我们感受到了暖暖的民生温度。”小瑶妈妈这样描述政策的温度。

随着政策今秋落地，将有更多家庭受益。中央与地方财政共同发力，建立3-5年动态调整机制，确保免费政策稳步推进的同时，幼儿园教师工资足额发放、办园质量持续提升，让“幼有所育”的民生承诺在每一所幼儿园化为现实。

免费不降质，免费要提质。

从承诺到现实，政府责任的强化让每个孩子获得人生第一站的美好开始。